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抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康

2020-02-11 湖南-長沙-寧鄉縣
所在地區: 湖南-長沙-寧鄉縣 發布日期: 2020年2月11日
建設快訊正文

2020年中央一號文件的學習解讀

新華社2月5日受權發布的《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》(以下簡稱《意見》)。這是2020年中央一號文件,也是新世紀以來指導“三農”工作的第17個中央一號文件。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為,完成上述兩大目標任務,脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農”領域突出短板必須補上。全黨務必深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性,毫不松懈,持續加力,堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。

《意見》指出:做好2020年“三農”工作總的要求是,對標對表全面建成小康社會目標,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。

一、 學習《意見》的主要精神

(一) 《意見》提出5大任務,部署27項具體工作。

1、關于“堅決打贏脫貧攻堅戰”,部署了5項具體工作:(1)全面完成脫貧任務。(2)鞏固脫貧成果防止返貧。(3)做好考核驗收和宣傳工作。(4)保持脫貧攻堅政策總體穩定。(5)研究接續推進減貧工作。

2、關于“對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板”,部署了8項具體工作:(1)加大農村公共基礎設施建設力度。(2)提高農村供水保障水平。(3)扎實搞好農村人居環境整治。(4)提高農村教育質量。(5)加強農村基層醫療衛生服務。(6)加強農村社會保障。(7)改善鄉村公共文化服務。(8)治理農村生態環境突出問題。

3、關于“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”,部署了5項具體工作。(1)穩定糧食生產。(2)加快恢復生豬生產。(3)加強現代農業設施建設。(4)發展富民鄉村產業。(5)穩定農民工就業。

4、關于“加強農村基層治理”,部署了4項具體工作。(1)充分發揮黨組織領導作用。(2)健全鄉村治理工作體系。(3)調處化解鄉村矛盾糾紛。(4)深入推進平安鄉村建設。

5、關于“強化農村補短板保障措施”,部署了5項具體工作。(1)優先保障“三農”投入。(2)破解鄉村發展用地難題。(3)推動人才下鄉。(4)強化科技支撐作用。(5)抓好農村重點改革任務。

《意見》特別強調,做好“三農”工作,關鍵在黨。各級黨委要加強對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,強化五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求,加強黨委農村工作機構建設,把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為中央巡視重要內容。

(二) 狠好落實,辦好30件實事。

《意見》在部署27項具體工作任務的同時,還具體明確做好如下30件實事。

1、對特殊貧困群體,要落實落細綜合社會保障政策。

2、對已脫貧人口開展全面排查,查找漏洞缺項,一項一項整改清零,對賬銷號。

3、嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

4、在完成建制村通硬化路和通客車任務基礎上,有序推進較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設。

5、基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。

6、有條件的地區將城市管網向農村延伸,推進城鄉供水一體化。

7、各地要選擇適宜的技術和改廁模式,先搞試點,再推開。

8、全面推進農村生活垃圾治理,開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農村生活污水治理,優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。

9、落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策。

10、增加學位供給,有效解決農民工隨遷子女上學問題。

11、加強鄉村醫生隊伍建設,適當簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫生招聘程序。

12、將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍。

13、對應聘到中西部地區和艱苦邊遠地區鄉村工作的應屆高校醫學畢業生,給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。

14、提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平,地級市域范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。

15、發展農村互助式養老,多形式建設日間照料中心,改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。

16、保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。

17、在長江流域重點水域實行常年禁捕,做好漁民退捕工作。推廣黑土地保護有效治理模式,推進侵蝕溝治理,啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。繼續實施華北地區地下水超采綜合治理。

18、推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

19、糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。

20、引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移,推進“運豬”向“運肉”轉變。

21、以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點,加快推進高標準農田建設,完善工程建設、驗收、監督檢查機制,確保建一塊成一塊。

22、重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,培育農業產業化聯合體,通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式,將小農戶融入農業產業鏈。

23、開展農民工工資支付情況排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度,落實根治欠薪各項舉措。

24、持續整治侵害農民利益行為,妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。

25、嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,建立防范和整治“村霸”長效機制。

26、符合條件的家庭農場等新型農業經營主體,可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。

27、新編縣鄉級國土空間規劃,應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。

28、城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。

29、加強現代農業產業技術體系建設,擴大對特色優勢農產品覆蓋范圍,面向農業全產業鏈配置科技資源。

30、完善農村基本經營制度,開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。

二、抓住四個重點,確保目標實現。





(一) 第一個重點:一個目標、兩大任務

今年中央一號文件的工作重點是:對標對表全面建成小康社會目標,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務。

“2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大目標任務,脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克,全面小康‘三農’領域還有一些突出的短板必須補上!蹦壳叭珖有近300萬農村貧困人口沒有脫貧,還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。收官之年重點攻克脫貧攻堅戰最后的堡壘,主要做好四方面的工作:

一是完成好剩余脫貧任務——重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上全面解決“三保障”和飲水安全問題。(“兩不愁三保障”是國家在易地扶貧搬遷中提出的主要目標!皟刹怀睢奔床怀畛、不愁穿,“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。)

二是鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查,將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。

三是做好考核驗收和宣傳工作——嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

四是研究接續推進減貧工作——將解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。

農村基礎設施不足、公共服務落后,是農民群眾反映最強烈的民生問題,也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分,最直觀的體現。對此,《意見》提出要補上農村公共基礎設施、供水保障、人居環境整治、教育、醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務以及生態環境治理等8方面的短板!兑庖姟诽岢龅难a短板任務,重點是針對全面建成小康社會目標的,不是完成現代化的短板,因此必須堅持從農村實際出發,盡力而為、量力而行。

(二)第二個重點:農民持續增收

到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番,這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標。要保持農民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉,這樣才能持續縮小城鄉收入差距,讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下,農民增收形勢不容樂觀,必須主動作為,多渠道促進農民持續增收。

一是發展富民鄉村產業。支持各地立足資源優勢,打造各具特色的農業全產業鏈,推動農村一二三產業融合發展。加快建設各類產業園區基地,重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式,將小農戶融入農業產業鏈。繼續調整優化農業結構,打造地方知名農產品品牌,增加優質綠色農產品供給,提升農民生產經營效益。

二是穩定農民工就業。重點是加強職業技能培訓,積極開發城鎮就業崗位,加大農民工穩崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度,以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓,確保農民工工資按時足額發放。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。

三是穩定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續性、穩定性,確保農民轉移性收入不減少。

(三) 第三個重點:穩定糧食產量。

《意見》強調糧食生產要穩字當頭,穩政策、穩面積、穩產量,釋放了鮮明的政策信號——強化糧食安全省長責任制考核,要求各省區市2020年糧食播種面積和產量保持基本穩定;進一步完善農業補貼政策,讓農民種糧不吃虧;加大產糧大縣獎勵力度,支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用;抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式。

我國糧食產量連續5年穩定在1.3萬億斤以上,糧食供給總量是充裕的。但糧食生產能力基礎并不穩固,供求吃緊就會影響社會穩定和整個大局。因此,經濟形勢越復雜就越要穩住農業、穩住糧食。

加快恢復生豬生產是又一項工作重點!兑庖姟诽岢,要采取綜合性措施,確保2020年年底前,生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。這些措施包括:落實“省負總責”,壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任;嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措,糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”“無豬縣”問題;嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施,加強動物防疫體系建設;推動生豬標準化規模養殖,引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移;加強市場監測和調控,打擊擾亂市場行為等。必須把生豬穩產保供作為重大政治任務,像抓糧食生產一樣抓生豬生產。

(四)第四個重點:人財物全力支持。

補短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件在強化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面,提出抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見,有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務,城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。

用地保障方面,提出完善鄉村產業發展用地政策體系,將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地,納入農用地管理,合理確定輔助設施用地規模上限,明確農業設施用地,可以使用耕地;明確新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,省級制定土地利用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地指標,保障鄉村重點產業和項目用地;提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。

投入保障方面,提出加大中央和地方財政“三農”投入力度,中央預算內投資繼續向農業農村傾斜,要求抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例的意見,明確符合條件的家庭農場等新型農業經營主體,可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策等。

去年以來受宏觀經濟形勢和產業自身因素影響,農業投資出現一定幅度下滑!兑庖姟穼τ行U大農業農村投資作出一系列部署,如:加快推進高標準農田建設、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設、部署啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時,引導和鼓勵工商資本下鄉,切實保護好企業家合法權益。

三、如何貫徹落實。

(一) 積極學習宣傳。我們要通過各種途徑采取一切積極有效措施,把中央一號文件精神學習宣傳好,使廣大從事“三農”工作的領導、黨員、干部、科技工作者和人民群眾,深刻理解《意見》精神,以積極態度貫徹落實。

(二) 過硬措施落實。按照《意見》提岀的目標、任務和具體工作的要求,各級、各單位、各行業、各部門要聯系實際,對標對表制定具體落實實施方案,以切實可行的過硬措施,一項一項做好落實。

(三) 加強調研督導。各級黨委政府,特別是縣市級農業主管部門要及時總結推廣貫徹實施《意見》的經驗,發現和解決存在的問題。

(四) 切實加強領導。各級黨委要按照中央關于五級書記抓鄉村振興的要求,加強對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,認真扎實地抓好今年中央一號文件精神的貫徹落實,抓好今年“三農”領域各項重點工作,以取得更好的成效,為我國如期實現全面小康的奮斗目標,作岀更大的貢獻。

(寧鄉市農業農村局機關離退休黨支部書記 彭泰安 )







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